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湖南法治報(bào)全媒體記者 伏志勇 見(jiàn)習(xí)記者 李穎 通訊員 戴琳 劉劍簫

近日，湘西州人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了《湘西土家族苗族自治州愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作若干規(guī)定（草案）》，同意進(jìn)入二次審議程序。該項(xiàng)目今年2月29日啟動(dòng)以來(lái)，僅僅歷時(shí)兩個(gè)月即進(jìn)入州人大常委會(huì)初次審議，成為了湘西州立法史上以最快速度提請(qǐng)人大審議的立法項(xiàng)目。體現(xiàn)了湘西速度，展現(xiàn)了湘西之為。

這僅是湘西州司法局以高質(zhì)量立法推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、以嚴(yán)密法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興、以精細(xì)化法治助力社會(huì)高效能治理的一個(gè)縮影。2018年以來(lái)，該局主動(dòng)融入州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持立法和改革決策相銜接，推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)11件、單行條例1件；開(kāi)展法規(guī)規(guī)章清理工作兩次，推動(dòng)廢止州級(jí)單行條例3件、修改自治條例1件，實(shí)現(xiàn)了以良法保善治，有力確保全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

聽(tīng)民意貼民情 

讓地方立法更接地氣

如何讓出臺(tái)的地方性法規(guī)滿載民意？州司法局通過(guò)不斷豐富民主立法內(nèi)容，把更多的民眾聲音帶到立法過(guò)程中，讓每一部法規(guī)都彰顯全過(guò)程人民民主的獨(dú)有魅力。

日前，湘西州“村茶”非遺大賽在保靖呂洞山鎮(zhèn)黃金村舉行。黃金村是保靖黃金茶發(fā)源地，村內(nèi)的7座古茶園內(nèi)孑遺2057株古茶樹(shù)，其中最古老的“茶樹(shù)王”已有416歲。據(jù)保靖黃金古茶制作技藝省級(jí)傳承人戴四生介紹，20世紀(jì)80年代，保靖黃金茶曾經(jīng)歷過(guò)野蠻生長(zhǎng)時(shí)期：沒(méi)有技術(shù)、沒(méi)有產(chǎn)量，少人打理，更多人選擇種植水稻等糧食作物，茶園凋敝、制茶技藝失傳等問(wèn)題突出。

2022年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《湘西土家族苗族自治州保靖黃金茶古茶樹(shù)資源保護(hù)若干規(guī)定》，是湖南出臺(tái)的首部古茶樹(shù)資源保護(hù)法規(guī)。有效填補(bǔ)了湘西州茶樹(shù)資源保護(hù)的空白，為保靖黃金茶古茶樹(shù)資源保護(hù)穿上“鎧甲”。目前，保靖黃金茶園總面積達(dá)15.5萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值23.16億元，帶動(dòng)約10萬(wàn)人致富，真正實(shí)現(xiàn)了“一片葉子富了一方百姓”。

“在立法過(guò)程中，我們著力擴(kuò)大民主立法渠道，深入開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，出臺(tái)了全省司法行政部門首個(gè)立法審查中聽(tīng)取企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的工作規(guī)程。重視發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，立法起草全過(guò)程征集人大代表、政協(xié)委員立法意見(jiàn)。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)‘立法直通車’作用，廣泛收集基層單位和群眾意見(jiàn)，使地方立法更接地氣、察民情?！敝菸婪ㄖ沃蒉k專職副主任、州司法局黨組成員聶春輝介紹。

在出臺(tái)上述規(guī)定過(guò)程中，州司法局就邀請(qǐng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與立法調(diào)研、聽(tīng)證論證，反復(fù)征求意見(jiàn)。聶春輝表示，“我們健全完善專家論證制度，充分發(fā)揮‘外腦’、智庫(kù)等作用，為湘西州立法工作注入智慧和力量?！?/p>

嚴(yán)審查、守底線 

加強(qiáng)制度機(jī)制創(chuàng)新

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法的關(guān)鍵所在。湘西州司法局準(zhǔn)確把握這一立法基本原則，不斷夯實(shí)立法基礎(chǔ)，以完善的制度機(jī)制促進(jìn)地方立法質(zhì)效不斷提升，地方立法更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

在立法起草環(huán)節(jié)，率先采用書(shū)面形式出具立法指導(dǎo)意見(jiàn)，編制立法起草重要流程一覽表，就立法起草的重要流程、法定程序、內(nèi)容要點(diǎn)等提出意見(jiàn)建議。探索完善法規(guī)草案送審稿審查標(biāo)準(zhǔn)，從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、可操作性、實(shí)效性等6個(gè)方面對(duì)每部法規(guī)草案送審稿進(jìn)行全面審查。同時(shí)，總結(jié)細(xì)化合法性“12+2X”審查要點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注文本設(shè)置減損管理相對(duì)人權(quán)益、增加管理相對(duì)人義務(wù)、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、收費(fèi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等12類情況，嚴(yán)格把控“與上位法不抵觸”“不存在明顯不適當(dāng)問(wèn)題”2條底線。

在修改自治條例過(guò)程中，起草專班深入全州8縣市、湘西高新區(qū)反復(fù)征求州縣有關(guān)單位、人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)，收集各方面意見(jiàn)建議360多條，十易其稿。對(duì)生物多樣性保護(hù)條例、農(nóng)村村民住房建設(shè)若干規(guī)定等專業(yè)性強(qiáng)或者涉及重大利益調(diào)整事項(xiàng)的立法項(xiàng)目，開(kāi)展專家論證咨詢，為地方立法工作提供了重要的專業(yè)支撐和智力支持。

下一步，湘西州司法局將不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、探索舉措，有力助推法治政府建設(shè)，為湘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治保障。

責(zé)編：雷昕

來(lái)源：湖南法治報(bào)